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中国式标准联盟:中国通信标准发展的驱动力
—专访中国通信标准化协会理事长邬贺铨院士
作者:本刊记者 韩少杰/文    时间:2012-05-28 10:13:59  来源:  
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作为第一家非官方标准机构,CCSA把企业联合起来做标准,能充分体现企业为主体,使标准切合市场需要,有利于制定开放性标准,推动中国标准的国际化进程。目前,这一中国式标准联盟带动了整个产业链的发展,在一些领域引领了国际标准,成为中国通信标准发展的强劲驱动力

标准之于一个企业、乃至一个产业的重要性可以从企业发展战略和国家产业政策中得以一窥。在企业界流传着一种说法,企业要成为一流的企业就要做标准,而标准制定者往往也是行业的领导者;工业和信息化部强调中国信息产业要实现由大变强的目标就需要让中国原创标准走向国际,占据国际标准制高点。

近年来,我国在国际标准组织中的影响在不断增长,批准成为国际标准的提案数量也一直攀升,中国在国际标准制定中的参与度和话语权得以提升。这得益于多方组织各尽其力、各显其能。目前中国活跃于标准制定的组织主要分为3类:官方标准化机构(如工业和信息化部电子标准化协会)、企业(如华为、中兴等)、民营标准化协会(如中国通信标准化协会CCSA)。

民营标准化协会在标准推进中发挥着什么样的作用?推进的方式有何独到之处?通信产业链中的不同企业如何参与其中?日前,中国通信标准化协会理事长邬贺铨院士就上述问题接受了《通讯世界》记者的采访,在邬贺铨院士看来,像CCSA这样规模且在民政部批准注册的非官方标准化机构目前在国内还没有第二家,CCSA把企业联合起来做标准,能充分体现企业为主体,使标准切合市场需要,有利于制定开放性标准,推动中国标准的国际化进程。

链接:关于CCSA

中国通信标准化协会(CCSA)于2002年12月18日在北京成立。是国内企、事业单位自愿联合组织起来,开展信息通信技术领域标准化活动的非营利性法人社会团体。协会成立十年来为国内国际标准研究开展了大量的工作。以2011年为例,协会完成并经相关主管部门发布行标292项、国标22项,启动研究515项。向国际标准化协会ITU、3GPP、3GPP2提交文稿数超过9500篇,采纳率达45%,这些标准在TD-LTE、下一代网(NGN)、IPTV、传送与接入等多个领域发挥重要作用。

走不一样的标准推进之路

《通讯世界》:近年来,国务院有关部门和地方政府出台了一系列规划、政策推进行业、国家和国际标准研制。各大通信企业积极参与,政府和企业走上相互促进的标准推进道路。CCSA的标准推进之路有什么不同?

邬贺铨:在中国目前还没有一个与CCSA类似的非官方标准机构,CCSA是唯一一个用民间的办法来做行业标准的机构。CCSA以企业会员为主体,联合标准研究机构和高校共同研究制订标准,体现了产、学、研、用一体化,具有更强的推动力。在通信领域采用民间联合的方式做标准,原因有两点:一是通信业务的全球互联互通要求,与其它行业相比其标准化需求更迫切;通信设备制造业包括终端,其市场完全开放,产业规模很大,产业链比较长,关注并希望参与标准化工作的单位很多,为以民间方式联合做标准奠定了基础。第二,从与国际接轨的角度来看,除了ITU是作为联合国下属的标准化机构,国外的标准化机构基本上都是非官方的,例如日本的ARIB(无线产业与业务协会)和TTC(电信技术委员会)、韩国的TTA(电信技术协会)、美国的ATIS(电信产业联盟)和欧洲的ETSI(欧洲电信标准协会)等,目前比较活跃的国际或地区性标准化组织除了ETSI外,还有3GPP、IEEE和IETF,均为非政府机构,它们以联盟方式制定标准,取得的成就有目共睹。

今年CCSA将迎来成立十周年,回想十年前能迈出这一步实在不易,CCSA上一届的理事长也是现在的名誉理事长朱高峰院士为此付出了很多心血,十年之路也是CCSA所有成员单位共同探索走过来的。作为民间标准化机构并非不要政府的指导,信息产业部及其后来的工业和信息化部在CCSA的发展过程中从行业管理的角度发挥了重要作用,政府部门审定CCSA的标准并批准作为行业标准发布。

《通讯世界》:用企业为主的民间方式做标准有什么优势?

邬贺铨:这种方式有4点益处:首先,选题能切合市场需要。因为标准的选题不是以政府感觉是否重要为依据,而是根据行业需求来决定。

其二,能体现企业为主体。协会成员以企业为主要力量,提出的标准提案是企业需求的体现。CCSA是由各成员单位交会费来支撑标准研究工作,企业是否愿意出钱取决于企业是否对标准的研究感兴趣,因此要求协会的标准立项符合企业的需要,而且大小企业是平等的。

第三,使标准具有开放性。企业共同商讨提出标准并立项,由一个企业负责,其它企业都有参与权。在一定意义上,竞争企业可以一起制定标准,既可以集思广益、相互兼容,也可以避免针对某一企业的利益制定标准。

第四,有利于标准国际化。3GPP的成员中美国、日本、韩国和欧洲都是非官方的标准化协会,因此它们要求中国的参与方也应该是同样性质的机构。CCSA的组织形式更有利于企业参与国际标准活动。另外,CCSA还吸收几十个外资企业作为观察员(如爱立信、诺基亚等),这样做一方面有利于学习国外先进经验,另一方面可以让外国公司了解中国的标准化需求和进程,促进相互理解,预先帮助消除一些不必要的标准纠纷。

《通讯世界》:今年3月,CCSA决定推行“协会标准”。为什么要采用“协会标准”,它与大家都熟知的行业标准、国家标准有什么不同?

邬贺铨:从标准层次而言,越到高层,标准数量越少。因为不是所有的标准都能成为国家标准,而能成为国际通用标准的则少之又少。另一方面,有些标准还不成熟,需要在市场上试用一段时间,因此没有必要马上将其上升为行业标准或国家标准。现在的ICT变革使信息和通信技术在不断融合,而融合使原来的行业协会之间的分工模糊化。如果标准涉及多个行业,要确定为行业和国家标准需要很大的协调工作量。例如CCSA要制定智能电网标准,则需要与电力部门的智能电网标准化协会协调,若其不认同,很难上升为行业标准。因此协会标准可以让一些标准在协会范围内先规范确立,然后在市场上探索是否可行,同时在应用过程中修订和完善,最后根据需要进行协调,让其它行业逐渐认可。这样,协会标准为标准研究提供一个缓冲。如果每个行业都认为某标准与自己相关,但因为启动难度大而不愿去做,造成的后果是这部分标准领域成为空白地带,跟不上市场需求。CCSA用协会标准推进标准研究启动立项,先由协会认可,使标准在市场试用后得到认可,顺理成章上升为行业标准和国家标准。这是一种折衷的办法,因为等到市场有需求时再研究就为时过晚。

接轨国际标准的先行者

《通讯世界》:CCSA采用协会标准的意图是先把标准做起来再推广升级,这种缓冲办法可以让CCSA在中国通信标准研究领域先行一步。那么CCSA是否在国际标准的研究制定上起到引领作用?

邬贺铨:过去我们用等效采用的方式与国际标准接轨,一般是把国际标准翻译过来作为行业或国家标准。但接轨国际标准并不意味着总是跟着别人走,我们可以让中国标准成为国际标准,而且有些标准可以先成为国际标准再成为国家标准。中国有这么大的通信市场,市场上的通信产品齐全,世界上有的中国基本都有,因此对标准之间的兼容性和互通性要求比其他国家高。国内需要的标准有时候国际上还没有制定好,因此更需要我们自己考虑如何领先一步。

《通讯世界》:目前我们在国际上能处于引领地位的标准领域有哪些?

邬贺铨:目前CCSA标准研究基本与国际同步,甚至在个别领域引领国际标准。以3G标准TD-SCDMA为例,TD-SCDMA标准基本是由CCSA组织完成,然后推荐到3GPP成为国际标准。可以说TD-LTE的标准也是由中国主导的。3GPP只承认协会成员,不承认分散的企业成员,(华为、中兴、大唐等是作为CCSA成员参加3GPP);许多在IETF上提交的标准也是在CCSA研究成熟后提交上去的,如中国移动和华为共同研究的IPv6标准。我们不仅借鉴国际标准,而且还对其加以发展和完善,在设备标准和测试标准两个领域做得比较成功。国际标准中几乎不制订设备标准,我们会出于中国市场的需要加以规范,定出相应设备标准,例如CCSA率先提出通用手机充电器标准。中国老百姓换手机比较频繁,换一次手机就得换一个充电器。实际上充电器和手机是完全分离的,所以有必要制定手机充电器标准。现在国际上也开始认同制定这样标准的必要性,一般企业都会遵循这一标准。另一个典型的例子是测试领域。国际上不定测试标准,只是给出一些性能指标,让企业自己去测试。由于不同的厂家对指标有不同的理解,测试出的结果也会有所不同。特别是终端设备,用户没有能力去检测终端的性能,从维护消费者利益的角度而言,国家测试部门有责任组织统一测试(如入网检测),因此有必要制订测试方法等标准。

助力形成良性生态链

《通讯世界》:在标准研究制定过程中,企业是中坚力量,企业为什么对标准研究感兴趣并愿意投入资金?不同规模的企业在标准制定过程中的参与程度和作用有什么不同?

邬贺铨:确实,许多企业热衷于做标准。因为制定标准并不仅仅是文字工作,提出一个新的标准,需要背后有一些新技术为支撑,如果企业的创新技术能够进入标准并在市场上得到应用,那么提出标准的企业在市场上将能处于领先地位,必然为企业带来更多的声誉和收益。

我国的3大电信运营商是CCSA的主要成员,电信运营商是产业链的龙头,他们往往代表了电信消费者的需求,设备供应商参加CCSA有利于与电信运营商的沟通。在标准制定过程中,大企业往往走在前列,在标准制定上有更多发言权。对一些标准化的技术领域没有研究或研究不深的中小企业,还不能主导标准的制订,但仍然可以参与制定,在参与制定的过程中了解采用某技术标准的原因,弄清楚市场走向和需求,了解其中哪些指标对产品更重要,知道有什么关键技术。标准制定的过程实际上也是企业间研讨交流的过程,企业能比较快地了解未来市场所涉及的技术,做出合理的产品和企业发展规划。

我们说在标准化工作中企业为主体,但与重视发挥专业的标准化研究院所的作用是不矛盾的,专业的标准化研究机构的第三方性质有利于协调企业间因竞争关系的分歧,平衡产业链各环节的需求与利益。

《通讯世界》:标准制定对整个产业链的影响是什么?

邬贺铨:标准化有利于打破封闭,迎来竞争。如果没有标准,每一电信运营商会各自要求采用内部的标准,生产厂家要应付不同需要,这样就没有通用性,接口不能开放,购买的设备必须是一家厂商的,容易造成垄断。例如原来移动通信的接口不开放,GSM基站、天线、射频、终端设备等都必须采用一家厂商的产品。标准化以后,接口开放了,这意味着针对不同接口,运营商可以选择不同厂家,竞争的结果是价格下降,运营商建网成本降低;对用户而言,上网资费会下降。因此标准化可以推动规范化,使厂商之间互联互通,各自专注于自己的领域,做终端的设备商可以集中精力做终端,然后很方便地与系统厂商互联。

《通讯世界》:CCSA在标准制定过程中对整个产业链发挥了什么作用?

邬贺铨:CCSA成员的组成涵盖了产、学、研、用各个环节,比如3大运营商及其下属单位、电信设备供应商、终端设备供应商、互联网服务企业、重点高校等,现在芯片厂商也加入了,CCSA的标准研究涉及了很长的产业链。现在国内产业界呼吁自主创新应以企业为主导,CCSA真正做到以企业为主体,其成员单位有70%~80%是企业。许多标准是产、学、研、用各环节联合申请立项,有时一个重要的标准涉足的单位超过10个甚至达到数十个,很少有1~2个单位参加的标准研制,标准制定需要在各单位之间达成共识,因此能反映产业链各个环节的需求。CCSA成为动员并组织产业链各方共同进行标准化研究的平台,很好地起到了类似产业联盟的作用。

采访后记:

由此看来,作为第一家非官方标准机构,CCSA以民间方式把企业联合起来做标准,因而在标准研究和制定上走得更为领先。企业在参与制定标准的过程中定位不同,大企业甘于领路,中小企业乐于跟进。标准化促进通用化和产业规模化,使产业链上的大小企业相互依托,共同带动整个产业链的发展。尽管近年中国标准化成绩斐然,在国际上享有声誉,但仍余很大发展空间。以中国主办的第79届IETF大会为例,与会的互联网专家和技术人员共366人,约占全部与会者的31%,但中国制定的互联网RFC标准占IETF已经制定的互联网RFC标准的比例不足1%。参与度有实质性增长,但话语权还有待提升。目前,中国仅有CCSA一家企业联盟性质的标准化协会,这显然与偌大的中国通信市场不成比例。要大力推进标准化进程,需要发展壮大这种中国式标准联盟。采访中,邬贺铨院士呼吁有更多类似的非官方标准机构能够建立,更多的企业能共同投入标准建设,这是中国标准发展并跨入国际标准行列的根本之道。


链接:2011年CCSA国际活动大事记

   2011年9月,在日本福冈召开的第53次第三代合作伙伴计划(3GPP)系统架构组(SA)会议上,由CCSA协会推荐的祖冲之(ZUC)密码算法被3GPP成功接纳为其标准,并在宽带移动LTE技术中使用。这是我国自主密码算法首次成为国际标准,扩大了中国在全球移动通信安全应用领域的影响力。

   在协会组织开展“绿色社区”等技术报告研究基础上,由中国企业主导发起制定的“IEEE 1888 泛在绿色社区网络技术标准”由IEEE正式发布。它是首个由中国企业完成的物联网和绿色节能领域的国际标准。

   2011年协会先后与ITU(联合日韩TTC、ARIB、TTA)、IEEE、TGG(绿色网格联盟)签订了合作谅解备忘录;与OMA联合主办了“CCSA-OMA移动业务及应用北京峰会”;与全球知名的通信标准化组织联合发起筹备M2M国际标准化组织。

 

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