工业和信息化部近日发布《关于同意中国移动通信集团公司开展试商用工作的批复》(工信部电函【2008】211号)，同意中国移动在全国建立TD-SCDMA(下称“TD”)网络并开展试商用。

　　该文件已经下发到一些通信行业机构，据一位不愿透露姓名的运营商人士表示，该《批复》最重要的内容在于第八点——“你公司和各地分支机构可凭此文件办理工商登记等必要手续”，即获得电信业务经营许可证。

　　监管层面为TD开出通行证

　　《批复》指出，应加速TD网络建设，同时制定具体方案，确保工作顺利进行；对于TD频率、号段、终端等发展等也有概述。《批复》要求中国移动认真研究并制定后继网络发展计划，拉动和促进产业化工作；同时与相关设备企业、终端渠道商、用户在产业链等各个环节沟通、联系，做好宣传指导工作，共同促进TD产业链完善。

　　“这是又一里程碑式的事件，从监管层面为TD给出一个通行证。”TD技术论坛秘书长王静表示，“但还需要一个运营层面的操作细则，如果是TD牌照先发，3G牌照的涵盖应该更广。”

　　此次工信部的发文，也是部长李毅中对于TD系列支持的书面政策总结，但中国移动还没有公开的TD发展计划。王静指出，中国移动的TD五年目标、用户发展目标、区域目标等还有待揭示。

　　《批复》要求，中国移动对TD运营模式、网络优化方案、市场需求、后继演进等问题进行认真探索、总结，为TD后继发展提供技术支持和管理经验。

　　中国移动还未全力支持TD

　　德瑞电信咨询总经理阮开利认为，中国移动的态度经历了“不支持TD”、“勉强支持TD”到目前的“必须支持TD”，但还没有到全力支持TD的阶段。

　　首先，在其考核层面，TD没有进入中国移动内部的关键业绩指标(KPI)；

　　其次，在人力资源层面，中国移动还缺乏足够的TD运营、维护的人才；

　　再次，业务支持层面，目前的TD试商用还是传统业务居多，而展示3G特色的TD业务如视频通话、高速上网没有强力支撑。

　　最后，看中国移动业务、网络、终端三个方面的外因，建设TD网络是相对容易做好的，但业务、终端方面都是其短板。

　　中国移动自己已有的数据业务不佳，如QQ比飞信，独立WAP比移动梦网都有更好的用户支持；而中国移动对于终端的控制力较差，加之国际巨头仍在观望，TD终端仍然是制约TD发展的重要瓶颈。